完善警員職務(wù)序列、建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列、改革人民警察招錄培養(yǎng)工作、健全人民警察職業(yè)保障制度、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理……全面深化公安改革兩年來，公安部黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法公安隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各地黨委政府的大力支持下，強(qiáng)力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。隨著公安隊(duì)伍管理改革一系列政策措施的落地實(shí)施，一大批影響和制約隊(duì)伍建設(shè)的體制性、機(jī)制性難題取得突破性進(jìn)展，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到不斷提高，廣大人民群眾也深切感受到公安隊(duì)伍管理改革發(fā)生的可喜變化。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)序列改革

　　根據(jù)人民警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)性、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊(duì)伍規(guī)模大、層級(jí)多、主要集中在基層一線等實(shí)際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，是推進(jìn)人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)序列改革，公安部會(huì)同中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草形成了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。

　　2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了兩個(gè)改革試點(diǎn)方案，要求完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，并注重向基層一線傾斜，突出對(duì)實(shí)績(jī)的考核。

　　兩個(gè)方案出臺(tái)后，四部門積極研究改革試點(diǎn)套改工作實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，并在部分公安機(jī)關(guān)開展模擬套改。2016年9月，四部門在重慶聯(lián)合召開動(dòng)員部署會(huì)，正式部署河北、吉林等10個(gè)省區(qū)市開展改革試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省份根據(jù)部署扎實(shí)開展人員摸底、考試考核和首次評(píng)定工作，目前已基本完成職務(wù)套改。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列將于年內(nèi)在全國公安機(jī)關(guān)全面推行。

　　完善建立執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，改變了過去按綜合管理類公務(wù)員單一模式管理的做法，優(yōu)化了職務(wù)層次，拓展了基層民警的職業(yè)發(fā)展空間，健全完善了考核激勵(lì)機(jī)制，為探索建立分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核、分類保障等人民警察分類管理制度，實(shí)行公安隊(duì)伍科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)招錄培養(yǎng)制度改革

　　公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是提高公安民警素質(zhì)能力、建設(shè)“五個(gè)過硬”公安隊(duì)伍的源頭工程。

　　公安部積極會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局等部門深入調(diào)研論證，進(jìn)一步明確改革的具體方向、路徑方法和政策舉措。多部門于2015年12月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，并跟進(jìn)完善配套政策，先后舉辦政策培訓(xùn)班、召開推進(jìn)會(huì)，細(xì)化落實(shí)工作措施。各地緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定了具體的實(shí)施辦法或意見，確保招錄改革政策上下銜接、順利實(shí)施。

　　——全面規(guī)范省級(jí)統(tǒng)一招錄，科學(xué)實(shí)施職位分類招錄。在招警政策確定、錄用計(jì)劃編制、資格條件設(shè)置、公告發(fā)布、考試組織、考察公示、審核錄用等環(huán)節(jié)，全部實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理。按照綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)三類職位分類招錄，對(duì)報(bào)考執(zhí)法勤務(wù)類職位的，強(qiáng)化對(duì)新錄用人民警察基本職業(yè)素質(zhì)能力的測(cè)查，對(duì)報(bào)考刑事科學(xué)技術(shù)等職位的，開展專業(yè)技能測(cè)試。

　　——嚴(yán)格落實(shí)“雙軌”招警機(jī)制，積極探索急需緊缺特殊專門人才招錄辦法。對(duì)公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生和社會(huì)考生實(shí)行“雙軌”招警，既有效保證公安院校公安專業(yè)人才順利入警，逐步成為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主渠道，又暢通了社會(huì)人才入警通道。2016年，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警率比改革前有較大幅度提高。各地普遍開展了狙擊、排爆、非通用語言等特殊職位招錄，及時(shí)為基層一線公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了一大批特殊專門人才。

　　——扎實(shí)做好招生培養(yǎng)工作，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練改革。各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門，科學(xué)編制招生計(jì)劃，著力提高生源質(zhì)量。2016年，全國公安院校公安專業(yè)共招收學(xué)生2.7萬人，招生計(jì)劃完成率及錄取分?jǐn)?shù)線均有明顯提高。堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)有所需、教學(xué)必有應(yīng)”，深化公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，用實(shí)戰(zhàn)需求指導(dǎo)育人導(dǎo)向，用實(shí)戰(zhàn)資源豐富育人載體，健全“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，本著實(shí)戰(zhàn)需要什么就練什么、缺什么就補(bǔ)什么，深入推進(jìn)民警實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練改革。截至2016年底，公安部通過入警、晉升、在職培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練等多種方式輪訓(xùn)民警300萬余人次。

　　兩年來，人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革取得了明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)選人用人的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，招生招警工作邁上了規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化軌道，公安院校畢業(yè)生入警難、專業(yè)人才引進(jìn)難、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招警難等問題得到了有效緩解，從源頭上進(jìn)一步提升了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平。

　　著力推動(dòng)職業(yè)保障制度改革

　　公安民警工作負(fù)荷重、心理壓力大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，是和平年代付出最多、犧牲最大的一支隊(duì)伍。建立健全符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)、體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要，也是廣大公安民警的熱切期待。

　　在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心重視和親切關(guān)懷下，公安部積極會(huì)同各有關(guān)部門緊緊圍繞職業(yè)保障制度改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善重大政策制度，相繼出臺(tái)了一系列政策性文件。同時(shí)，狠抓出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)愛警惠警措施落地實(shí)施，切實(shí)解決關(guān)系公安民警切身利益的實(shí)際問題，努力用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇鏊┬牧羧恕?/p>

　　——健全人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。在2014年公安部會(huì)同民政部等部門出臺(tái)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》、下發(fā)《關(guān)于公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)問題的通知》《關(guān)于為全國公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》的基礎(chǔ)上，2016年，公安部又聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問題的通知》，明確傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，同時(shí)享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)殘疾人的相應(yīng)待遇，緩解傷殘民警的實(shí)際困難。

　　——逐步建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇體系。公安部會(huì)同人社、財(cái)政部門，積極研究人民警察警銜津貼、值勤崗位津貼和法定節(jié)假日外加班補(bǔ)貼政策，提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線、艱苦危險(xiǎn)等重點(diǎn)崗位傾斜。目前，符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇體系逐步健全完善。

　　——不斷推出一系列關(guān)愛民警舉措。2016年12月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作的意見》，從鑄造忠誠警魂、堅(jiān)持科學(xué)合理用警、合理安排工作和休息、加強(qiáng)民警健康保護(hù)和干預(yù)、積極為民警排憂解難等9個(gè)方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警的若干措施，努力做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)心民警。 《公安機(jī)關(guān)人民警察榮譽(yù)儀式規(guī)范（試行）》將人民警察榮譽(yù)儀式的舉行、程序等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，讓公安民警在榮譽(yù)儀式中感受職業(yè)榮耀和組織關(guān)愛。一系列愛警惠警措施的落地實(shí)施，不斷增強(qiáng)了民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

　　——依法維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。為有力震懾襲警犯罪，保障人民警察依法履職，維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威，全國人大常委會(huì)于2015年8月通過《刑法修正案（九）》，對(duì)襲警行為做出明確規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，公安部在廣泛征求各地各部門和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）。

　　大力推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理改革

　　規(guī)范管理警務(wù)輔助人員、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高行政效能、降低行政成本、緩解警力不足，具有重要意義。

　　2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，第一次從國家層面對(duì)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作做出了明確規(guī)定，對(duì)警務(wù)輔助人員管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等提出了明確要求。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)好《意見》精神，公安部聯(lián)合中央編辦、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部專門印發(fā)通知、作出部署，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，從嚴(yán)格規(guī)范招聘程序、實(shí)施分類分層管理、強(qiáng)化教育管理監(jiān)督等方面細(xì)化工作措施，深入扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理改革。

　　各地公安機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持，及時(shí)研究貫徹意見，健全完善配套政策，細(xì)化落實(shí)措施要求。目前，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海等地出臺(tái)了警務(wù)輔助人員管理辦法或?qū)嵤┮庖?，北京、上海、重慶、山東等地修訂完善了警務(wù)輔助人員管理相關(guān)工作制度，江蘇、浙江還探索開展從特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員中招警工作，四川還制定警務(wù)輔助人員培訓(xùn)管理辦法，警務(wù)輔助人員管理逐步邁向制度化、規(guī)范化軌道。

　　一個(gè)個(gè)改革難題被攻堅(jiān)突破，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施落地有聲，隨著公安隊(duì)伍管理改革向縱深推進(jìn)，全國公安機(jī)關(guān)正以改革創(chuàng)新的精神，在推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的道路上闊步前行。