多元化糾紛解決機制改革的目標(biāo)、現(xiàn)實與未來
來源: 時間:2017/4/26 17:17:45 瀏覽量:5353人
各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們:
非常高興與大家相聚蓉城,共同探討“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的司法改革與“智慧法院”建設(shè)。我要感謝會議主辦方的盛情邀請,使我能夠有機會向大家匯報一下多元化糾紛解決機制改革的背景、目標(biāo)和推進情況,并結(jié)合在線糾紛解決平臺和“智慧法院”建設(shè),對這項改革的未來趨勢做一些展望。
一、多元化糾紛解決機制改革的背景
完善多元化糾紛解決機制,是黨的十八屆四中全會確定的一項重要司法改革任務(wù),也是最高人民法院一直高度重視的改革項目。2015年12月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,從制度層面對多元化糾紛解決機制改革作出頂層設(shè)計。最高人民法院于2015年4月在四川眉山召開推進會,部署50家示范法院工作。2016年6月28日,最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》,把平臺建設(shè)、訴調(diào)對接、特邀調(diào)解、在線解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。2016年12月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在部分法院開展在線調(diào)解平臺建設(shè)試點工作的通知》,在北京、河北、上海、浙江、安徽、四川6個高院和上海海事法院開展在線調(diào)解平臺建設(shè)試點工作。2017年2月16日,最高人民法院在安徽馬鞍山召開全國法院深入推進多元化糾紛解決機制改革暨示范法院經(jīng)驗交流會,總結(jié)交流示范法院改革經(jīng)驗,并舉行了在線調(diào)解平臺啟動儀式。
二、明確多元化糾紛解決機制改革的目標(biāo)
隨著科技的發(fā)展,我們已經(jīng)進入到運用信息化手段推進改革的新階段。了解和把握這項改革的目標(biāo),對于在“智慧法院”建設(shè)中更好地貫徹改革目的,具有重要意義。
一是完善國家治理體系和治理能力。包括多元化糾紛解決機制在內(nèi)的社會治理,是國家治理體系的重要組成部分。糾紛解決不是法院一家的事情,而應(yīng)當(dāng)由全社會共同參與。建立多元化糾紛解決機制,積極整合社會各界解紛力量,既有利于為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式,又有利于培養(yǎng)和促進社會自治,更好地維護社會公平正義。信息化手段作為“倍增器”,它的實際運用也應(yīng)當(dāng)以提升治理能力和矛盾化解效率為基本取向。
二是破解法院案多人少矛盾。2016年,全國法院共受理案件2305萬件,同比增長18%。而截至今年3月底,全國共遴選產(chǎn)生入額法官約12萬名。案件在不斷增加,能夠獨立行使審判權(quán)的法官卻有所減少。提高辦案效率、防止案件大量積壓,不能再走“增編進人”的老路。必須一方面完善司法責(zé)任制、組建新型審判團隊、實行案件繁簡分流,優(yōu)化司法資源配置,提高審判效率;另一方面通過訴訟外解紛機制,特別是遠(yuǎn)程視頻、在線調(diào)解、人工智能輔助等信息化手段,將大量矛盾糾紛分流出去。
三是滿足人民群眾多元訴求。司法是社會公平正義的最后一道防線,但司法不是、也不應(yīng)當(dāng)是唯一的防線。社會在發(fā)展,人民群眾對提升司法效率、拓寬糾紛解決渠道的訴求也在變化。與訴訟相比,調(diào)解、仲裁、裁決等非訴解紛方式有成本低、效果好、適應(yīng)性強等優(yōu)勢。我們只有不斷提供更多更好的解紛渠道和解紛機制,引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴方式化解糾紛,才能不斷滿足人民群眾多元訴求,在更高層次上促進公正和效率的平衡。在這方面,信息化手段有先天優(yōu)勢。
三、形成多元化糾紛解決機制建設(shè)的新格局
黨的十八大以來,全國各級法院按照試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動、全面推廣的工作思路,扎實推進多元化糾紛解決機制改革,取得了一些進展。
一是堅持黨政主導(dǎo),形成多元解紛新格局。各地法院積極爭取黨委政府大力支持,改變法院“獨舞”局面?!懊忌浇?jīng)驗”、“楓橋經(jīng)驗”、“馬鞍山實踐”等堅持黨政主導(dǎo)第一位、全域協(xié)同一盤棋,將該項改革納入平安建設(shè)和綜合治理考核,將軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù),形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、多元并舉、法治保障”的新格局。
二是加強平臺建設(shè),推進糾紛一體化解決。截至2016年底,全國法院設(shè)立專門的訴調(diào)對接中心2338個,將大量的糾紛化解在立案階段或者審前準(zhǔn)備階段。北京法院通過探索調(diào)解前置,導(dǎo)出糾紛6.9萬件,占一審民商事新收案件總數(shù)的17%;廈門思明區(qū)法院和廈門鷺江公證處跨界合作,將訴前分流、司法送達(dá)等司法輔助業(yè)務(wù)外包,實現(xiàn)跨界合作。
三是細(xì)化制度落實,提高各項對接程序質(zhì)效。截止2016年底,全國各級法院共建立特邀調(diào)解組織近2萬個,吸納特邀調(diào)解員6萬多人,接受法院委派調(diào)解和委托調(diào)解案件101萬件,調(diào)解成功53.8萬件,分流案件約占一審民商事案件總數(shù)的10%以上。全國各級法院配備專職調(diào)解員8480人,調(diào)解案件72.5萬件,調(diào)解成功率在50%以上。2016年,全國法院共受理司法確認(rèn)案件17.4萬件,確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬件,其中浙江、安徽、湖北、廣東法院均超過1萬件。
四是加強訴調(diào)對接,整合力量共同推進改革。最高人民法院與司法部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門,聯(lián)合出臺了涉及行業(yè)性專業(yè)性糾紛的訴調(diào)對接規(guī)定或意見。各地法院也紛紛與地方相關(guān)機構(gòu)或組織進行對接。北京高院與首都綜治辦共同指導(dǎo)成立北京多元調(diào)解發(fā)展促進會,整合35家行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織的力量,2016年接收法院委托調(diào)解案件3675件,調(diào)解成功案件涉及標(biāo)的達(dá)7億多元;四川成都法院與公安、保監(jiān)、保險行業(yè)協(xié)會等部門溝通配合,構(gòu)建“四點三段一條線”的道交聯(lián)調(diào)聯(lián)動處理工作機制,實現(xiàn)事故處理、調(diào)解、訴訟等“一站式”流程。
五是推動地方立法,不斷提升改革法治化水平。2015年4月,福建省廈門市出臺全國第一個多元化糾紛解決機制地方性法規(guī)。2016年7月,山東出臺全國第一部省級層面地方性法規(guī)。四川、黑龍江、安徽等省份也在積極推動地方性立法。
四、開拓創(chuàng)新在線調(diào)解平臺建設(shè)
最高人民法院在推進示范法院改革試點的同時,高度重視信息化手段的應(yīng)用。去年年底,最高人民法院確定了6+1在線調(diào)解平臺試點法院。自去年10月到今年2月,全國已經(jīng)上線開通在線調(diào)解平臺法院419家,聯(lián)合在線調(diào)解機構(gòu)634家,引入在線調(diào)解員2390名,處理糾紛1697件,調(diào)解成功775件,實現(xiàn)線上線下的融合貫通和有效銜接。
全國各地法院積極探索在線調(diào)解機制。如安徽合肥蜀山區(qū)法院“E調(diào)解”平臺,四川成都法院、浙江杭州法院等開設(shè)在線調(diào)解,吉林電子法院平臺開通“空中調(diào)解室”,河北開展“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接人民法庭工作機制”等。在今年2月召開的“馬鞍山會議”上,有4家法院圍繞在線糾紛解決機制建設(shè)作了典型經(jīng)驗交流。
四川高院在成都法院“和合智解”e調(diào)解項目和眉山東坡法院“訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)調(diào)解項目”基礎(chǔ)上,推出升級版“四川法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”,將訴非銜接工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,搭建網(wǎng)上訴調(diào)對接和網(wǎng)上調(diào)解平臺,實現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn),訴調(diào)對接工作網(wǎng)上運行。四川法院確定了129個特邀調(diào)解組織、303名特邀調(diào)解員參與在線糾紛調(diào)解,并對在線調(diào)解員進行了專題培訓(xùn)。
安徽高院研發(fā)法院信息管理系統(tǒng)訴前調(diào)解模塊,將委派調(diào)解、司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計系統(tǒng),將多元化解工作納入審判質(zhì)量綜合考核體系。制定出臺《安徽省法院在線調(diào)解工作規(guī)則(試行)》,與新浪司法云平臺合作開通“e調(diào)解”服務(wù)平臺。馬鞍山法院開通矛盾糾紛在線排查化解系統(tǒng),將多元改革工作導(dǎo)入全市綜治管理平臺,架起訴訟與非訴訟的“網(wǎng)上橋梁”,促進糾紛解決跨界融合。
北京高院依托信息化手段實現(xiàn)全程規(guī)范管理,增加立案前委派調(diào)解案件信息錄入模塊,研發(fā)多元調(diào)解外網(wǎng)系統(tǒng),通過內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)實時交換,實現(xiàn)立案前委派調(diào)解案件的全流程記錄。
浙江杭州西湖法院通過“搭建平臺、拓展功能、內(nèi)整外聯(lián)、線上線下、規(guī)范流程、完善制度、健全機制”等一系列組合拳,探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新機制和“互聯(lián)網(wǎng)+審判”新模式,成立了“陳遼敏網(wǎng)上工作室”和電子商務(wù)法庭,探索電子督促程序的智能化流程,有效過濾糾紛,節(jié)約司法資源。建立在線矛盾糾紛多元化解平臺,運用社會化資源、信息化工具、智能化手段化解糾紛,為前端糾紛解決方式提供規(guī)范和指導(dǎo)。
五、“智慧法院”建設(shè)與在線糾紛解決平臺的未來展望
周強院長強調(diào),沒有信息化就沒有人民法院工作現(xiàn)代化。當(dāng)前要緊緊圍繞人民法院信息化3.0版建設(shè)目標(biāo),積極推動人民法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)“智慧法院”。目前,新浪在線糾紛平臺已經(jīng)與全國22家法院開展在線糾紛解決平臺建設(shè)合作,進行了大量有益探索。我認(rèn)為,在線糾紛解決作為多元化糾紛解決機制的重要組成部分,未來將呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢。
一是在線糾紛解決平臺的統(tǒng)一化。未來的全國統(tǒng)一在線糾紛解決平臺將實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”:統(tǒng)一的資源展現(xiàn)。在線糾紛解決平臺可以整合各類案例資源、調(diào)解員資源、培訓(xùn)資源,并與法院信息展示系統(tǒng)對接,通過各級法院網(wǎng)站、院內(nèi)顯示屏和觸控終端等進行統(tǒng)一電子化展現(xiàn)。統(tǒng)一的對接機制。在線糾紛解決平臺設(shè)計統(tǒng)一的訴調(diào)對接數(shù)據(jù)接口,確保與法院系統(tǒng)進行無縫對接,實現(xiàn)立案、調(diào)解、訴訟各環(huán)節(jié)融合雙向貫通,保障訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、司法確認(rèn)的順利進行。統(tǒng)一的培訓(xùn)考核。在線糾紛解決平臺協(xié)助法院以互聯(lián)網(wǎng)方式聚合集成各類培訓(xùn)資源,根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果設(shè)計培訓(xùn)課程,有針對性地提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。同時可以根據(jù)用戶反饋評價和培訓(xùn)記錄情況,對調(diào)解員進行績效考核。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理。真正對各類糾紛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、解紛過程數(shù)據(jù)、用戶反饋數(shù)據(jù)、解紛資源數(shù)據(jù)、平臺自身的運行數(shù)據(jù),用戶訪問行為數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)一管理,做到數(shù)據(jù)真實有效、上下貫通、深入分析,為法院決策及民眾選擇做出有力支撐。
二是更加親民便捷的解紛服務(wù)。在線糾紛解決平臺可以為當(dāng)事人提供“足不出戶”的網(wǎng)上調(diào)解服務(wù),為當(dāng)事人節(jié)省了來回奔波的時間成本和經(jīng)濟成本;在線糾紛解決平臺支持當(dāng)事人協(xié)商選擇雙方信任的調(diào)解員,通過簡易方式或結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行糾紛描述,以在線方式交換證據(jù)、參與調(diào)解、申請司法確認(rèn),調(diào)解結(jié)束后可以對調(diào)解員和調(diào)解過程進行評價反饋。當(dāng)事人通過在線糾紛解決平臺可以獲得司法機關(guān)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化解紛流程,并根據(jù)糾紛類型特點、案件管轄區(qū)域在大量解紛資源中選擇合適的服務(wù)。
三是更具普遍性的解紛規(guī)則。在線糾紛解決平臺必須建立以程序公正為第一位的ODR程序規(guī)則。確保調(diào)解員或者裁決人的中立性和當(dāng)事人充分陳述的程序,明確當(dāng)事人的處分權(quán)對程序公正的補充;明確以電子送達(dá)為主,線下送達(dá)為輔的方式;明確電子證據(jù)的合法性和客觀性。建立ODR調(diào)解員的中立地位保障機制。調(diào)解員的專長、教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、ODR培訓(xùn)經(jīng)歷等信息均在線公開。由ODR系統(tǒng)隨機選取或者由當(dāng)事人合意選擇調(diào)解員。建立調(diào)解員的評價體系和培訓(xùn)機制。由當(dāng)事人隨案對調(diào)解員進行評估打分,相關(guān)網(wǎng)站也要建立對調(diào)解員的考核機制。建立一套嚴(yán)格的選拔培訓(xùn)機制,確保調(diào)解員具備專業(yè)技術(shù)特長、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景、糾紛解決能力等,并取得培訓(xùn)資格證書等。
四是在線糾紛解決類型的多樣化。在線糾紛解決方式的一體化平臺可以包括網(wǎng)上訴訟、網(wǎng)上執(zhí)行甚至網(wǎng)上信訪等在內(nèi),整合各類糾紛解決方式。它為各種糾紛類型、為各種行業(yè)需求提供接入端口,進行模塊化的組合,進行個性化的定制。平臺的功能不僅僅在于化解糾紛,還在于更多的數(shù)據(jù)積累分析,為矛盾排查、預(yù)防糾紛、控制糾紛等社會化治理提供技術(shù)支持。
五是更具共享性的解紛資源。積極發(fā)揮民間資源的力量。積極調(diào)動人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師、心理學(xué)家、社區(qū)工作者,以及社會志愿者等社會力量的參與,為當(dāng)事人提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。發(fā)揮企業(yè)和獨立第三方的糾紛解決作用。例如,新浪建立了微博社區(qū)調(diào)解平臺;淘寶網(wǎng)自主研發(fā)了一套大眾評審團模式糾紛解決平臺。其他調(diào)解機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)逐步開發(fā)各自的在線糾紛解決平臺。借助人民法院信息化3.0版優(yōu)勢建設(shè)“智慧法院”。通過完善“司法公開平臺”、加強訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接中心建設(shè)、推進“12368”公益服務(wù),建立“在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線庭審、電子督促、電子送達(dá)”等六位一體的在線糾紛解決平臺。全面推進電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用,為法官辦案提供智能化服務(wù),減輕辦案負(fù)擔(dān),促進類案同判和量刑規(guī)范化。
各位同志,信息科技對人類文明進步已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)發(fā)揮重大促進作用。多元化糾紛解決機制改革必須搭上“智慧法院”建設(shè)這趟快車。我們愿同大家一道,以信息化為司法改革提供科技支撐,以司法改革需求引領(lǐng)人民法院信息化發(fā)展,努力構(gòu)建公正、便捷、靈活的糾紛解決機制,為“智慧法院”建設(shè)增添更加豐富的多元色彩。