面對(duì)案件量的急劇上升，要破解“案多人少”的矛盾，確保審判質(zhì)量，就需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，打出一套組合拳：以構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系為先導(dǎo)，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的公正高效權(quán)威的司法制度的總目標(biāo)。

　　全國(guó)地方各級(jí)人民法院2015年受理案件1951.1萬(wàn)件， 2016年受理2303萬(wàn)件，同比上升18%。案件在急劇上升，審判質(zhì)量如何保障？“案多人少”矛盾如何破解？這就需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，打出一套組合拳，即以構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系為先導(dǎo)，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的公正高效權(quán)威的司法制度的總目標(biāo)。

　　（一）構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系

　　糾紛化解是國(guó)家社會(huì)治理的重要內(nèi)容。中央對(duì)健全多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)已經(jīng)作出戰(zhàn)略部署，最高人民法院發(fā)布了進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)和人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定的司法解釋?zhuān)€與司法部、人社部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等建立了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。目前已經(jīng)基本形成了黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、政府支持、社會(huì)參與、多元并舉、司法保障的多元化糾紛解決格局，形成了“眉山經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”等鮮活的改革實(shí)踐。下一步還要著重幾點(diǎn)：一是找準(zhǔn)功能定位，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委的主導(dǎo)和支持。法院是多元化糾紛解決格局中的重要一員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。各級(jí)法院在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上要爭(zhēng)取黨委、政府的支持。目前，全國(guó)法院建立專(zhuān)門(mén)訴調(diào)對(duì)接中心的法院有2338家，有的設(shè)置人民調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室，有的在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室。但是，還有許多法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員從事這項(xiàng)工作，極大影響了工作開(kāi)展。二是加大暢通訴調(diào)對(duì)接渠道。對(duì)外探索建立與綜治部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等的平臺(tái)對(duì)接，將適合調(diào)解的大部分糾紛分流到訴外調(diào)解組織；對(duì)內(nèi)將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)與案件管理系統(tǒng)安全對(duì)接，確保調(diào)解不成的案件快速立案，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流后順利流轉(zhuǎn)到審判部門(mén)。通過(guò)內(nèi)外兩次分流，構(gòu)建“多元化解+繁簡(jiǎn)速裁分流”化解大批簡(jiǎn)單糾紛，法官后端審理疑難復(fù)雜案件的審判工作新格局。三是充分發(fā)揮特邀調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)。目前，各級(jí)法院按照最高人民法院要求完善了特邀調(diào)解制度，全國(guó)入冊(cè)的特邀調(diào)解組織達(dá)2萬(wàn)多家、特邀調(diào)解員近10萬(wàn)名。但是，這支法院編制外解紛隊(duì)伍還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。有的案件從法院分流出去后沒(méi)有得到化解，又移交回法院，造成當(dāng)事人不滿。要強(qiáng)化對(duì)特邀調(diào)解員的培訓(xùn)，加大對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)。各級(jí)法院去年依法確認(rèn)有效調(diào)解協(xié)議15.3萬(wàn)件，還有一些調(diào)解協(xié)議未得到確認(rèn)，也從一個(gè)側(cè)面反映出調(diào)解質(zhì)量的問(wèn)題。各級(jí)法院要加大對(duì)特邀調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，細(xì)化對(duì)特邀調(diào)解工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，把特邀調(diào)解員隊(duì)伍真正建成法院化解糾紛的“同盟軍”。

　　（二）以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵

　　從糾紛解決的視角看，司法改革面臨著“去庫(kù)存”“降成本”“補(bǔ)短板”的三大任務(wù)。人民法院在建立全方位的多元化糾紛解決機(jī)制改革發(fā)揮社會(huì)解紛力量之外，還建立多層次訴訟制度體系挖掘內(nèi)部潛力。一是強(qiáng)力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。在2016年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，今年4月7日最高人民法院召開(kāi)會(huì)議就推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革再次作出部署。會(huì)議要求各地法院根據(jù)案件特點(diǎn)、訴訟標(biāo)的、爭(zhēng)議大小等因素，合理選擇特別程序、督促程序、小額訴訟程序、民事及刑事案件速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快結(jié)、繁案精審，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果；二是發(fā)揮庭前會(huì)議功能，利用審前程序解決程序性事項(xiàng)，積極促成和解或達(dá)成調(diào)解。采取固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，固定無(wú)爭(zhēng)議證據(jù)，固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)等“三固定”方法，簡(jiǎn)化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審，提升庭審實(shí)質(zhì)化水平；三是改革裁判文書(shū)樣式，對(duì)簡(jiǎn)單案件采取令狀式、要素式、表格式的裁判文書(shū)簡(jiǎn)化樣式，縮短制作裁判文書(shū)的時(shí)間。去年，全國(guó)基層法院適用民商事簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬(wàn)件，占一審民商事案件的66.7%。

　　（三）讓司法責(zé)任制的核心改革精準(zhǔn)落地

　　司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的牛鼻子，已經(jīng)在全國(guó)法院全面鋪開(kāi)，進(jìn)一步將改革精準(zhǔn)落地還要注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是強(qiáng)力推進(jìn)員額制改革落實(shí)到位。這是一項(xiàng)浩大而艱巨的改革任務(wù)，各地法院要堅(jiān)持以案定額，加大省級(jí)員額統(tǒng)籌調(diào)配力度，必須做到堅(jiān)持向基層法院傾斜、向人案矛盾突出地區(qū)傾斜、向一線辦案部門(mén)傾斜，堅(jiān)決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個(gè)樣的問(wèn)題。二是推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。目前，全國(guó)法院85%以上的司法人力資源配置到審判第一線，審判效率比改革前提高20%。各級(jí)法院要切實(shí)加強(qiáng)院庭長(zhǎng)辦理案件工作，發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案示范導(dǎo)向作用。院庭長(zhǎng)平均辦案量，應(yīng)當(dāng)綜合考慮法院審級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素。運(yùn)用案件權(quán)重系數(shù)等方法，確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量底線，并在辦公平臺(tái)公開(kāi)接受監(jiān)督。三是科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建新型的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。員額制改革和司法責(zé)任制改革不能搞成“兩張皮”，必須同步建立和落實(shí)。要放權(quán)給法官，對(duì)法官予以充分的信任。沒(méi)有對(duì)員額法官基本的信任，責(zé)任制改革就缺乏實(shí)行基礎(chǔ)。但是，放權(quán)不等于放任，加強(qiáng)監(jiān)督要避免演化為變相審批。堅(jiān)持科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人員配置，必須從各自法院的審級(jí)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、案件情況等實(shí)際出發(fā)，切忌搞成一個(gè)模式。四是嚴(yán)格界定責(zé)任清單，要將法官助理和書(shū)記員的職責(zé)明確，防止工作推諉扯皮。下一步要細(xì)化法官、法官助理和書(shū)記員權(quán)力清單，確保各類(lèi)人員各歸各位、各盡其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　（四） 以信息技術(shù)為潛力提升審判效能

　　改革提供制度動(dòng)力，科技提供物質(zhì)推力，改革和科技的深度融合、雙輪驅(qū)動(dòng)，是這個(gè)時(shí)代的必然選擇。一是用信息化建設(shè)重塑審判執(zhí)行流程，推進(jìn)訴訟檔案電子化，實(shí)現(xiàn)電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，對(duì)審判流程各節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，加快案卷在上下級(jí)法院之間的移送，提升審判質(zhì)量效率。二是建立在線糾紛化解平臺(tái)，將在線咨詢、在線調(diào)解、在線立案、在線審判、電子送達(dá)、電子督促等創(chuàng)新方式融入矛盾糾紛一體化平臺(tái)中，整合社會(huì)糾紛解決資源。在最高人民法院確定“在線調(diào)解平臺(tái)”6省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大推廣力度。三是探索開(kāi)發(fā)人工智能輔助辦案系統(tǒng)。研發(fā)智能辦案輔助系統(tǒng)、裁判文書(shū)智能校對(duì)系統(tǒng)、庭審錄音錄像技術(shù)、智能語(yǔ)音識(shí)別同步轉(zhuǎn)化筆錄、裁判文書(shū)類(lèi)案檢索系統(tǒng)等，積極推廣電子送達(dá)試點(diǎn)工作，建立司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，向信息技術(shù)要審判質(zhì)效，向司法數(shù)據(jù)要決策依據(jù)，向人工智能要科學(xué)管理，努力打造世界一流的“中國(guó)智慧法院”。

　　當(dāng)然，這些改革措施只是組合拳中比較重要的內(nèi)容，還有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、司法行政事務(wù)集中管理、法官職業(yè)保障等一系列配套措施。任何一項(xiàng)改革都不是孤立存在的，都必須相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。破解“案多人少”矛盾只是第一步，其最終目標(biāo)就是解放和發(fā)展法院的“生產(chǎn)力”，進(jìn)一步釋放法官的“審判能力”，才能讓司法改革的紅利和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，才能真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。